山东省事业单位管理条例是规范全省事业单位设立、运行、管理和监督的重要地方性法规，旨在保障事业单位公益属性、提升公共服务效能、促进事业单位健康发展，该条例立足山东省情，结合事业单位改革方向，对事业单位的界定、管理体制、运行机制、人事管理、财务资产监督等方面作出系统规定,为事业单位依法履职提供了制度遵循。
条例的立法目的与适用范围
条例第一条明确，其立法目的是“为了规范事业单位的设立和运行，保障事业单位公益属性，提高公共服务质量，促进事业单位健康发展，根据《事业单位登记管理暂行条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例”，适用范围涵盖本省行政区域内事业单位的设立、变更、注销、运行、管理等活动，事业单位作为社会服务组织，其核心属性是公益，条例强调“坚持党对事业单位的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想”,确保事业单位始终服务于公共利益。
事业单位的设立与登记管理
条例对事业单位的设立条件、程序和登记事项作出严格规定，设立事业单位需符合以下条件：有明确的公益目标；有规范的名称、组织机构和章程；有与其业务相适应的场所和设施；有稳定的经费来源；有与其业务相适应的从业人员，设立程序包括审批机关批准（如机构编制管理部门）和事业单位登记管理机关核准登记，领取《事业单位法人证书》后方可开展活动。
事业单位的登记事项包括名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等，若发生变更，须在规定时限内办理变更登记；终止的，须办理注销登记并公告，条例明确，事业单位未经设立登记不得以事业单位法人名义开展活动，确保登记管理的严肃性，条例还建立了事业单位年度报告制度，要求事业单位每年向登记管理机关报告年度履行职责、资产财务、人员等情况,接受监督。
管理体制与运行机制
（一）管理体制
条例明确事业单位实行“党委领导、行政负责、民主管理”的体制，事业单位党组织发挥领导作用，把方向、管大局、作决策、保落实，确保公益属性不偏离，行政主管部门负责对事业单位进行监督管理，指导其发展规划、资源配置和绩效考核；机构编制部门负责机构设立、职责调整和编制管理；财政部门负责经费保障和财务监督；人力资源社会保障部门负责人事管理和薪酬制度改革。
（二）运行机制
- 章程管理：条例要求事业单位制定章程，明确宗旨、业务范围、组织结构、决策机制、监督机制等，作为事业单位运行的基本准则，章程须经登记管理机关核准，事业单位必须依章程开展活动。
- 民主决策：事业单位重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等事项，须通过党组织会议、领导班子会议集体讨论决定，保障决策科学民主。
- 绩效管理：建立健全以公益目标为导向、服务质量为核心的绩效考核体系，考核结果与财政预算、人员薪酬、领导班子评价挂钩，激励事业单位提升公共服务效能。
人事管理与薪酬制度
条例对事业单位人事管理作出规范，坚持“凡进必考、合同管理”原则，实行岗位管理和聘用制度，事业单位工作人员通过公开招聘、竞聘上岗等方式聘用，签订聘用合同，明确岗位职责、工作条件和待遇。
在薪酬方面，条例提出建立符合事业单位特点、体现岗位差异和绩效水平的薪酬分配制度，推行“绩效工资+基础工资+津贴补贴”的结构薪酬，将工资分配与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩，允许事业单位在核定的绩效工资总量内自主分配，激发人员积极性，完善职称评聘制度，突出能力、业绩和贡献导向，破除“四唯”倾向。
财务资产与监督管理
（一）财务管理
事业单位财务管理严格执行国家财经法律法规，建立健全财务管理制度，实行独立核算，经费来源包括财政拨款、事业收入、经营收入等，须纳入单位预算管理，专款专用，条例强调规范收支行为，加强内部控制，防范财务风险。
（二）资产管理
事业单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产等，须进行产权登记、定期清查，防止国有资产流失，条例明确，事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等，须进行可行性论证并按规定报批，确保资产保值增值。
（三）监督机制
构建全方位监督体系：登记管理机关对事业单位登记事项、年度报告等进行监督检查；行政主管部门对业务运行、服务质量进行日常监督；财政、审计部门对财务收支、资产管理进行专项审计；社会公众和新闻媒体可通过投诉举报等方式参与监督，对违反条例的行为，如擅自设立机构、超范围开展活动、违规使用资产等,责令整改并依法追责。
相关问答FAQs
问题1：事业单位设立登记需要提交哪些材料？
解答：根据条例规定，事业单位设立登记需提交以下材料：（1）事业单位设立登记申请书；（2）审批机关的批准文件；（3）场所使用权证明；（4）法定代表人任职文件；（5）事业单位章程；（6）经费来源证明；（7）其他需要提交的材料，材料需真实、合法、有效，登记管理机关对材料进行审核，符合条件的予以登记并颁发《事业单位法人证书》。
问题2：事业单位如何保障公益属性不被偏离？
解答：条例通过多重机制保障事业单位公益属性：一是党建引领，党组织确保发展方向符合公共利益；二是章程约束，明确公益目标，禁止违规开展营利性活动；三是绩效考核，以服务质量和社会效益为核心指标；四是财务监管，限制经营性收入比例，确保资源用于公益服务；五是社会监督，公开服务承诺、收费标准等信息，接受公众评价，对偏离公益属性的行为，行政主管部门将责令整改，情节严重的吊销《事业单位法人证书》。
