全额事业单位是指由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动，不以营利为目的的社会服务组织，其所需经费由国家财政全额保障，人员编制、工资福利、日常运营等开支均纳入同级财政预算管理，这类单位通常承担着重要的社会公益职能，是政府公共服务体系的重要组成部分，其设立和运行严格遵循国家事业单位改革的方向和原则，旨在为社会提供基本公共服务和保障民生需求。
从性质上看,全额事业单位与行政单位、企业单位和社会组织有着显著区别，行政单位具有国家行政管理职能，行使国家权力，而全额事业单位主要承担社会公益服务职能，不具备行政职权；企业单位以营利为目的，通过市场运作获取利润，而全额事业单位以社会效益为首要目标，不从事生产经营活动；社会组织是由民间自发成立的非营利组织，而全额事业单位是由国家举办并直接管理的，具有更强的公益性和权威性，在事业单位分类改革中，全额事业单位被划分为公益一类，即承担基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的服务单位，这类单位必须由国家财政保障，确保其公益属性不受市场化影响。
全额事业单位的经费保障机制是其核心特征之一,其所需经费包括人员经费、公用经费和项目经费三大部分，人员经费主要用于在职人员的基本工资、津贴补贴、绩效工资、社会保险缴费等开支，按照国家规定的工资标准和福利政策执行；公用经费包括办公费、水电费、差旅费、会议费等日常运营支出，按照财政部门核定的定额标准拨付；项目经费则专项用于单位开展特定公益服务活动，如科研课题、设备购置、大型修缮等，需通过预算申报和审批程序获得资金支持，由于经费来源完全依赖财政拨款，全额事业单位必须严格执行国家财经纪律和财务管理制度，规范资金使用，提高资金使用效益，确保每一笔经费都用于公益服务事业。
在人员管理方面,全额事业单位实行编制管理制度，人员编制由机构编制部门核定，分为管理人员、专业技术人员和工勤技能人员三类，单位需在核定编制内进人，实行公开招聘制度，通过考试、考核等方式择优录用，确保人员素质符合岗位要求，工资福利待遇按照国家事业单位工作人员工资政策执行，实行岗位绩效工资制度，由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中绩效工资根据单位公益服务任务的完成情况和考核结果确定，全额事业单位还建立了完善的职称评聘制度，专业技术人员可以通过评审或考试取得相应专业技术职务，享受相应的职务待遇，这种规范的人员管理制度，有利于稳定事业单位人才队伍，提高公益服务质量和效率。
全额事业单位的功能定位主要体现在以下几个方面：一是提供基本公共服务，如义务教育、基础科研、公共卫生、公共文化等，满足人民群众的基本生活需求；二是承担政府委托的专项任务，如政策宣传、数据统计、行业监管等，协助政府履行社会管理职能；三是开展社会公益活动，如扶贫济困、环境保护、社区服务等，促进社会和谐发展；四是保护和传承优秀传统文化，如博物馆、图书馆、文化馆等，维护国家文化安全，这些功能决定了全额事业单位在社会发展中的重要作用，是政府履行公共服务职能的重要载体。
随着事业单位分类改革的深入推进,全额事业单位的设置和运行更加规范化和科学化，改革要求进一步明确公益服务职能，优化资源配置，创新公益服务提供方式，同时加强事业单位党的建设，完善法人治理结构，强化绩效评估和监督管理，在公益服务提供方面，部分全额事业单位可以通过政府购买服务、与社会力量合作等方式，拓展服务渠道，提高服务效率；在内部管理方面，推行全员聘用制度，打破身份界限，激发人员活力；在监督管理方面，建立信息公开制度，接受社会监督，确保公益服务质量和效果。
以下是全额事业单位的主要特征及与差额事业单位、自收自支事业单位的对比：
| 特征 | 全额事业单位 | 差额事业单位 | 自收自支事业单位 |
|---|---|---|---|
| 经费来源 | 财政全额拨款 | 财政差额补助，部分自筹 | 经费完全自筹，自负盈亏 |
| 编制管理 | 严格编制控制，财政供养 | 核定编制，部分人员自聘 | 编制控制较松，市场化用人 |
| 公益属性 | 纯公益，基本公共服务 | 准公益，可部分市场化 | 经营性服务，市场导向 |
| 典型单位 | 义务教育学校、公共卫生机构 | 高等院校、公立医院 | 文化演出团体、科研院所 |
| 改革方向 | 强化公益保障，优化服务 | 推进分类改革，逐步市场化 | 转企改制，融入市场 |
相关问答FAQs：
问：全额事业单位与公务员有什么区别？
答：全额事业单位与公务员的主要区别在于身份性质、招录方式和职能定位，公务员属于行政编制，依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利，招录通过公务员考试；全额事业单位事业编制，主要从事公益服务，招录通过事业单位公开招聘，公务员行使行政职权，而全额事业单位承担社会公益服务，不具备行政执法权，公务员的晋升渠道和管理制度与事业单位也存在差异，公务员实行职务与职级并行，而事业单位实行岗位等级管理。
问：全额事业单位的工资待遇如何确定？
答：全额事业单位的工资待遇主要由国家政策规定，包括岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分，岗位工资根据岗位类别（管理岗、专技岗、工勤岗）和等级确定；薪级工资根据工作年限和岗位等级逐年增加；绩效工资与单位公益服务任务完成情况和个人考核结果挂钩，由财政核定的总量内部分配；津贴补贴包括艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴等，按照国家统一标准执行，部分全额事业单位还会根据自身情况发放少量奖励性补贴，但总体水平受财政预算约束，具有稳定性强的特点。
